Банк России или Центробанк является правопреемником ГосБанка Советского Союза, однако статуса государственного учреждения в настоящий момент не имеет.
От деятельности главного финансового органа страны зависит благополучие россиян и стабильность государства. Кому принадлежит и кому подчиняется Банк России, если его работники не состоят на службе в госорганах РФ? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Оглавление
Кому принадлежит Банк России
Центробанк — юридическое лицо и главная финансовая организация Российской Федерации. Согласно статье 48 ГК РФ его статус определяется Конституцией и специальным Федеральным Законом за № 86. Особенность ЦБ РФ заключается в том, что юридически это публично-правовой институт, который осуществляет функции государственного органа.
Имущество Банка России, его уставной капитал являются коллективной собственностью субъектов Российской Федерации. У него нет учредителей, капитал не разделен на акции или доли. Отсутствие учредителей у юрлица породило массу конспиративных теорий о принадлежности ЦБ РФ иностранным бенефициарам. Подобные измышления не имеют под собой реальной почвы.
Единственным владельцем Банка России является Российская Федерация.
По организационно-правовой структуре главный Банк России ближе всего к автономному учреждению, поскольку не преследует коммерческого интереса, а создан с целью осуществления управленческих (и иных) функций. В то же время, от автономного учреждения Банк России отличается тем, что собственник (Российская Федерация) не несет ответственности по обязательствам ЦБ, если это особо не оговорено в законе.
Государство не принимает прямого участия в финансировании ЦБ. Активами, в которые входят золотовалютный запас РФ и Фонд Народного благосостояния, эта организация распоряжается по своему усмотрению. Более того, ЦБ диктует финансовую политику правительству РФ, поскольку его распоряжения обязательны для исполнения на всех уровнях власти.
Кому подчиняется Банк России
Как самостоятельное юрлицо, Банк России не подчиняется напрямую правительству или президенту РФ. Однако члены совета директоров и председатель правления назначаются Государственной Думой с одобрения президента страны. Независимость Банка России от органов власти любого уровня (федеральной, региональной, местного самоуправления) закреплена в Конституции РФ в статье 75 и в ФЗ № 86 статья 1 и 2.
Проведение финансовых операций на государственном уровне осуществляется путем заключения соглашения между министерством финансов РФ и Центральным Банком. Эта процедура закреплена в статье 23 Конституции России. Правительство может дать поручение на заключение подобного договора двумя равноправными сторонами.
Центральный Банк РФ управляет финансовыми активами государства на полномочиях, сравнимых с правами собственника. Отличием является только то, что действует ЦБ не в своих интересах, а в интересах России.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение деятельности ЦБ РФ в свете политики, проводимой Международным Валютным Фондом. Членом этой организации Россия является с 1992 года. До 2005 года страна имела статус должника. После того, как Россия досрочно погасила кредитные обязательства перед МВФ, из разряда заемщиков она перешла в статус кредиторов.
Сотрудничество осуществляется на условиях, которые диктует Международная Организация. Она определяет сроки предоставления средств, их размер, особенности кредитных договоров. Фактически МВФ является единственной организацией, распоряжения которой обязан выполнять Центральный Банк Российской Федерации.
Кто руководит Банком России
Управляется ЦБ РФ советом директоров из 14 человек, председателем которого с 2013 года является Эльвира Набиуллина. Руководство назначается на 5 лет. Действующий руководитель главной финансовой организации занимает свой пост второй срок. Ротация кадров зависит от решения Государственной Думы.
Структура управления в главном ЦБ РФ вертикальная, иерархическая. Национальные Банки субъектов Федерации являются территориальными единицами ЦБ.
Руководство Банка не имеет права работать в других коммерческих структурах или совмещать деятельность с гос. службой. Аналогичные ограничения действуют в отношении работников ЦБ, список которых утверждается высшими менеджерами.
В целях противодействия коррупции, служащим Банка России запрещено кредитоваться в других финансовых организациях или оказывать консультативные услуги, получая вознаграждение из сторонних источников.
Деятельность ЦБ России
Банк России является единственной финансовой организацией страны, которая вправе печатать денежные знаки и пускать их в обращение (ст. 75 Конституции).
Целью деятельности главной финансовой организации является стабильное развитие банковского сектора и обеспечение работы платежной системы государства.
Основные задачи деятельности ЦБ:
- поддержание стабильного курса рубля и недопущение роста инфляции выше приемлемых пределов;
- хранение золотовалютного резерва России;
- резервное хранение средств других банков РФ в размерах, которые гарантируют их устойчивость;
- осуществление контроля и обеспечение бесперебойности безналичных расчетов между финансовыми организациями;
- кредитование банков и надзор за их деятельностью;
- кредитование правительства РФ, но не региональных властей.
Центробанк вправе вкладывать деньги и получать соответствующую прибыль, однако это не является его основной задачей. Внутри страны ЦБ РФ больше надзорный финансовый орган, который следит за бесперебойной работой финансовой системы в целом.
Внешнеэкономическая деятельность осуществляется под контролем МВФ. Получаемую прибыль Банк России частично отчисляет в федеральный бюджет, частично отдает Внешэкономбанку.
Заключение
- Банк России является юридическим лицом, которое создано для укрепления и развития финансовой системы государства. Организационно-правовой статус ЦБ можно назвать симбиозом государственного органа, автономного учреждения и некоммерческой организации.
- Правление ЦБ назначается Государственной Думой. Президент вправе предложить кандидатуру на рассмотрение или выразить недоверие действующему руководителю.
- Как юридическое лицо, ЦБ вправе не соглашаться с решением правительства РФ, оспаривая его в суде на условиях равноправного партнера.
- Деятельность Банка России напрямую зависит от распоряжений международной финансовой организации.
- Представителем от России в МВФ в настоящее время является министр финансов А. Г. Силуанов.